非正式关系与国家权力的互动——从明清乡绅自治到当代基层治理的演变及启示

乡绅制度的产生渊源是非正式关系的"制度化",即封建王朝对乡绅的存在采取默认的态度。从乡绅的构成结构,即主要与"官"相关和乡绅的主要任务,即维护地方秩序稳定、保证赋税征收秩序、保甲来看,乡绅作为纽扣扣入基层的作用要远远大于纽带,即乡绅主要用来维护封建王朝的统治现状。就乡绅制度而言,其对内相对封闭独立,使得明清时代基层社会的管理处在一个相对稳定的状态;对外则积极主动互动,即积极向上级官僚机构争取资源。乡绅制度柔性的行事风格、在社会教化方面的引领作用以及一些多样化的社会服务供给可供当代基层治理借鉴。