论行政指导的强制力及其可诉性

Coercive Power of Administrative Guidance and Its Justiciability

行政指导凭借其"非强制性"等优势迅速成长为一种新型的行政管理方式,也因此被行政诉讼拒之门外。然而,仔细分析发现,行政指导并非没有强制力,而恰恰是其事实上的强制力为其广泛应用提供了保障机制,也使相对人面临来自行政权的压力与权益损害的危险。本着"有损害必有救济"的原则,笔者尝试从重构行政行为这一概念出发,分析行政指导可诉的必要性与可能性,并从确认诉讼、行政赔偿诉讼与公益诉讼三个维度构建行政指导诉讼的路径。当然,笔者并非主张所有的行政指导一概可诉,而是具体案例具体分析,重点解决具有强制力并损害相对人合法权益的行政指导的可诉性。