如何实现文书的有效送达？

随着人口流动性日益增加,一些当事人在多地有居所,工作单位变动频繁,有效送达地址难以确认;还有一些当事人拒绝配合,“门难进”“字难签”,甚至与送达人员玩“躲猫猫”,故意隐藏躲避送达。那么,行政机关要怎么做才能实现文书的有效送达?一旦产生送达瑕疵或被认定为未按法律规定送达,又将有怎样的法律后果呢?