大城市的农民工为何难以“市民化”——兼论新时代地方政府治理模式转型

Why Migrant Workers in Big Cities are Difficult to be "Citizenized"——Also on the Transformation of Local Government Governance Model in the New Era

针对大城市的农民工市民化进展缓慢的问题,本文从中央-地方政府分权治理的视角寻找答案。通过构建斯塔克尔伯格模型,发现在基于GDP增长的晋升锦标赛下,地方政府利用户籍制度获得流动人口带来的红利却拒绝为其提供保障性支出,没有开展农民工市民化改革的激励;进一步使用35个大城市2011-2015年的数据,对农民工市民化的成本-收益进行测算佐证了上述观点。本文认为,农民工市民化本质上是一个地方政府的激励问题,要加快大城市的农民工市民化改革进程,必须改变以GDP增长为核心的官员晋升激励机制,把农民工市民化纳入大城市政府的政绩考核体系,推动地方政府由"为GDP增长而竞争"走向"为高质量发展而竞争"。