优化行政公益诉讼诉前程序

诉前程序和提起诉讼组成行政公益诉讼的完整体系。诉前程序案件数量多、提起诉讼案件数量少是行政公益诉讼案件的显著特点,诉前程序已经成为行政公益诉讼的主要办案形式,但也存在办案程序司法化不足、检察建议质量不高和案件社会效果不佳等问题。