社会保障家庭要素融入及政策的演进考量

The integration of family elements into social security and the evolution of policies

基于家庭文化和社会文化的视角,费孝通先生提出"差序格局"和"团体格局"的家庭社会关系。而"差序格局"和"团体格局"家庭社会关系"嵌入"了社会保障政策之中。在历时性差序文化形态下,中国形成以家庭保障为核心的社会保障基本价值取向与制度模式;西方社会则在"团体格局"下形塑了社会化保障的基本价值取向与其固有的制度模式。随着社会保障改革的纵深推进,家庭重要性及功能出现了"强-弱"并存的高低序次,即家庭社会保障重要性在提升的同时,其社会保障功能及价值取向却趋于弱化。化解这一矛盾,需要用"风险再分配"及"整体性互酬"的工具来重塑家庭的"再保障"功能。实际上,中国社会保障政策的演进与固化过程为剖析中国家庭要素融入提供了典型案例。从法律尺度上看,家庭要素虽在一定程度上"嵌入"到了社会保障政策之中,但实际的成效并不理想,这透视出政策中家庭要素并非较好地"锁合于"其社会保障主体之中。家庭要素格局的缺失植根于中国的历时性及共时性的体制机制因素。其中包括制度的强制性"剥离"、决策的时代性局限、决策体系的结构性因素以及顶层设计的应急突击性。重拾社会保障政策的家庭要素,将社会保障与家庭再保障的良性互动及"互融"机制纳入社会保障的系统性改革与优化之中,成为现代性社会保障制度的未来与走向。