中国社区协商治理的制度转型与创新发展——基于2013-2015年度“中国社区治理十大创新成果”的案例分析

Institutional Transformation and Innovative Development of Community Consultative Governance in China

社区协商是中国社会主义协商民主制度在基层的重要实践探索,在现实政治、经济和社会治理情境的不断变化中进行持续的理念创新、实践调适和制度演进。党的十八大以来,我国社区协商围绕创新社区协商机制、丰富社区协商形式、完善社区协商制度、优化社区协商手段等领域进行了积极探索,呈现出样态生动多样、内容丰富广泛的实践经验,回应和顺应了社区协商既有的制度性和规范性要求。但与此同时,各地社区协商治理创新还兼有治理效率、治理成本、创新绩效等目标考量,导致实践中经常会存在一定程度的行政化或形式化倾向,不同程度地影响了社区协商的有效性,整体上呈现出"一体两面"的阶段性特征,突出表现为:协商内容范围广泛与具体议题精准不足,协商主体多元发展与参与结构层次欠缺,协商形式多样创新与参与机制常态缺乏,协商程序规则明确与制度流程技术短缺,协商成果运用广泛与机制规范效力不一。党的十九大强调,要加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。因此按照协商于民、协商为民的要求,进一步推动各地社区协商治理由顶层设计向地方制度化、法治化再发展,由政策创制向机制系统化、协调化再探寻,由实验试点向实践实效化、常态化再提升,由城乡差异向发展均衡化、协同化再共进,深入探索并形成完整的协商制度程序和有效的参与形式,成为当前和未来我国社区协商治理创新的重要发展方向。

Community consultation is the grassroots practice of the system of socialist consultative democracy,which is in the process of continuous concept innovation, practice adaptation and system evolution.The 19 th CPC National Congress stresses that it is necessary to strengthen the building of the system of consultative democracy,form complete institutional procedures and the practice of participation, and ensure the right of the people to participate in their daily political life extensively,continuously and deeply. Therefore, in view of the current practice of community consultation, further institutionalization, standardization and coordination of community consultation has become an important development direction of current and future innovation of community consultation governance.