限制商业银行拨备覆盖率的潜在影响——对《金融企业财务规则(征求意见稿)》的分析

The Potential Impact of Limiting the Provision Coverage of Commercial Banks——Discussion and Analysis on Financial Rules of Financial Enterprises (Draft for Comments)

2019年9月26日,财政部官方网站发布《金融企业财务规则(征求意见稿)》,针对贷款损失准备计提拟作出"对于拨备覆盖率超过监管要求2倍以上,要对超额计提部分还原成未分配利润进行分配"的规定。从潜在影响来看,因现阶段拨备覆盖率超过2倍的银行数量有限,规定的总体影响有限。但规定对商业银行拨备覆盖率超过2倍的银行利润有明显的影响,对银行风险抵御能力也可能存在影响。随着银行业的分化加剧,以及拨备计提监管的复杂性,解决会计自由裁量权问题更需要加强过程监管。鉴于此,本文建议,在贷款损失准备规则制定过程中,加强两个监管主体之间的有效沟通,谨慎对待《征求意见稿》中对拨备覆盖率进行限制的条款。