论1953年前后上海信访工作的困境及现代转型

中国共产党的信访工作,是一项高度凸显“群众观点”实践逻辑的制度安排。作为党的群众路线的重要组成部分,延安时期便产生了信访工作的雏形。然而,在中国共产党全面执政后,纳入制度化建设的信访工作却在地方实践中表现出明显的不适应性。最突出的问题是干部作为执行者和被监督者双重身份内在矛盾的显性化,导致信访干部监督难以到位甚至缺位,信访工作出现严重的官僚主义和形式主义。问题频出使得该项工作自制度建设伊始就亟须现代转型。本文以上海信访工作为例,揭示了信访工作从以服务于革命动员为基本导向的制度安排,转型为政治沟通、权利救济和干部监督三大功能并重的监察制度的过程。