新形势下强化基层国库监督的实践与思考

一、国库监督面临的困难与挑战自2001年以来,国库集中支付业务在全国广泛推行,经过近20年的时间逐渐发展为国库支出的主要形式。以重庆市为例,2019年重庆全市通过集中支付方式办理支出6937.88亿元,占三项预算支出(公共、基金和国有资本经营预算支出)总额的93.24%。但在国库部门仅负责清算而无法有效开展监督的情况下,快速膨胀的集中支付业务往往成为违规向财政专户、非预算单位划拨国库资金的通道,甚至有个别财政部门通过该方式将大量国库资金调入财政专户,形成国库资金的"体外"沉淀和使用。体制机制所造成的监督缺位一定程度上影响了国家预算资金使用管理的合规性,使得国库监督面临严峻挑战。