高保护经济体农业支持政策调整动态及其涵义——基于欧盟、日本、韩国、瑞士、挪威、冰岛的考察

Adjustment dynamics and implication of agricultural support policy in high-protection economies

应用生产者支持估计方法和数据,对欧盟、日本、韩国、瑞士、挪威、冰岛6个农业高保护经济体1986—2017年的农业支持水平、政策结构、产品结构和市场扭曲等进行考察。结果表明:样本国家和地区农业支持总量未有明显削减,地均和劳均农业支持总量仍维持较高水平,农业高支持高保护的本质并未变化。农业生产者是其农业政策支持的重点,尽管农业补贴率有不同程度下降,除欧盟外都远高于经济合作与发展组织(OECD)平均水平。日本和韩国主要依靠价格支持措施;欧盟以脱钩的直接补贴措施为主;冰岛、挪威、瑞士则是价格支持与直接补贴并重,其中与农业经营挂钩的补贴措施占主导方式,政策工具日益多样化。单项产品的支持范围未曾有明显调整,部分产品补贴有所降低,仍处于高位水平。本文进一步结合经济发展、农业农村现实情景等,提出对中国农业政策改革调整、政策支持重点、补贴工具选择和多哈农业谈判策略的政策启示和建议。