新时代政治势能的下沉与城市社区治理的新生态

On the sinking of political potential energy and the new ecology of urban community governance in the new era

文章讨论新时代2012年以来城市社区治理出现的新变化和新趋势。研究发现,党的十八大以来政治势能下沉所依赖的条件逐步成形,执政党试图在社区治理的各个议程与具体程序中体现其意图和作用的趋势愈发明显。一方面加速了“党社一体”的进程,降低了社区制度环境的复杂性,激励了基层政府积极的治理创新行为;另一方面却又强化了基层压力体制的传导效应,加重了基层负担,进一步发展了形式理性为主的治理形态。这表明当前社区治理创新更多的是建立在技术与工具主义基础上,而非得益于社区制度与治理结构的转型。政治势能的下沉体现了新时期政党与社区关系的转变:社区正成为执政党在后社会主义时代维持时间和空间主体地位的关键方式;同时,社区要成为“社区”,也只能凭着政治的资格,而不是凭着社会的资格。通过党的领导的在场,社区才能进入叙述结构表达其自身。政党和社区关系正成为理解城市社区治理最重要的关系。