分配视角下充实社保基金的思路与措施

一、历史解决方案及其症结所在社保基金缺口具体表现为总量方面与结构方面,总量问题指在可预见的未来社保基金累计结余出现耗尽的现象,结构问题则是地区间收支差异巨大,部分地区当即面临累计结余耗尽现象。为了应对总量问题,我国主要通过“找钱”的方式,向一般公共预算和国有资本预算获取补充资金,主要形式为预算互济与国资划转社保;而结构问题应对则主要通过提高统筹层次的方式在不同地区间调剂余缺。但是在实践中,除了中央预算不断在支持地方社保基金支取外,国资划转社保与提高统筹层次均进展缓慢,其具体实施在不断探索过程中受到了较大的改革阻力。为了探究国家为补充社保基金缺口所付诸的努力,总结历史经验与教训,本文将以“社保统筹制度”与“国资划转社保”的发展历史为脉络,探讨历史解决方案的优劣。