基于重大突发公共卫生危机的“干”字型整体性应急治理体系建构论纲

风险社会时代一旦发生超省域并在国域层面蔓延,甚至在世界范围传播的重大突发公共卫生危机,其后果往往很严重,急需建立与之相适应的新型整体性应急治理体系。对2019年末至2020年初新冠肺炎疫情防控中中国各级政府联防联控的做法与经验进行实证分析得出,应综合考虑发生原因、危害性质、波及范围、影响后果、防控难度等要素的影响,对突发公共卫生危机进行再分类、再分级,将其划分为“一般”“重大”和“特别重大”三个级别,相应地建立在现实生活中可以权变地运作的“干”字型整体性应急治理体系。“干”字型整体性应急治理体系的核心特征主要有权威机构主导、层级政府负责、专业化机构处置、多方主体联防联控、整体合力等。“干”字型整体性应急治理体系有效地发挥作用,还需要建立自主理性、整体协调、适应变革的制度框架与之相匹配,主要包括中央政府总统筹制度、公共危机预警制度、风险信息与数据的开放共享制度、跨域跨部门联动协作制度、基层社会联防联控制度等,并通过提升制度执行力来全面提高“干”字型整体性应急治理体系的实际绩效。