摘要
1984年,国家批准建立了大连、青岛等14个经济技术开发区,由此掀开了全国建立发展开发区的热潮.开发区设立之初,一般是在城市划定小块的区域, 其主要任务是招商引资、兴办项目、创新科技、发展产业.随着我国改革开放的不断深入,经过40多年的发展,我国的开发区发生了天翻地覆的变化, 已经成为我国对外开放的重要窗口、科技创新的重要基地, 成为我国经济发展的主战场和重要增长极,仅219家国家级经济技术开发区, 其生产总值、财政收入就占全国10%左右,进出口贸易、利用外资占20%左右.与此同时, 开发区政治制度建设滞后的矛盾则开始显现, 作为一个纯粹的经济功能区, 它在行政体制上是上一级政府的派出机构, 不是地方一级政府, 又实际行使着地方一级政府的职权, 以不完全的"准政府"管理机构来履行完全的政府管理职能.开发区没有一级国家权力机关, 上一级人大及其常委会对开发区重大事项决定和监督等职权的履行较为薄弱, 在不少地方还没有真正开展起来, 由此带来的经济社会发展与民主政治建设不协调问题引起了越来越多的社会关注.
