危机、契机与转机--传统国家的防疫法制视角

Crisis,Opportunity and Turnaround--The Perspective of Epidemic Prevention Legal System in Traditional Countries

传统国家需要应对各种风险及由此造成的治理危机。疫灾爆发急骤、传染性强、病情凶险,大量损耗人口,破坏经济与民生,造成社会失序,动摇儒教价值观,构成传统国家治理的危机。在应对疫灾方面,传统国家建立起了一套医事机构体系,初步形成了培养和选拔医学人才的机制,从预防到补救、隔离到医治、物质到精神,总结出许多行之有效的应对疫灾的经验做法。但另一方面,传统国家医事机构提供的医疗服务不足以覆盖全体民众,儒学士林对医学人才的歧视和排斥限制了医学人才队伍的发展,削弱了应对疫灾的专业力量,对病人的隔离和公共卫生维护不到位,防疫法制不完备,未能将其上升为进一步完善治理体系和提升治理水准的转机。在高度流动的现代社会,疫灾是国家治理的重大危机,仍然是国家治理体系和治理能力建设的重要契机,但还需要完善尤其严格执行公共卫生体系和突发公共事件应急机制,使其成为国家治理现代化的真正转机。