集体地权变迁下的乡村治理:演进、主线及深化

Rural Governance under the Changes of Collective Land Rights:Evolution,Main Lines and Deepening

乡村社会的根基始终在于农民与土地的关系。因此,新时代破解乡村治理困局,就有必要建立集体地权变动与乡村治理的互动机制,重构乡村治理秩序,以激发乡村内生性发展的活力。基于“组织成本-合约议定-产权细分”的互动建立集体地权变迁下乡村治理演进的理论分析框架,将为深刻认识乡村治理与城乡融合发展提供一个新的视角。对集体地权变迁下乡村治理困境与演进进程的系统梳理和研究表明:我国集体地权变迁与乡村治理的互动演进遵循的是“产权细分、赋权增能与治理重心下移”这一逻辑主线。由此集体地权逻辑嵌入下有效化解乡村治理困境的深化路径在于理顺农民集体与村集体经济组织的关系,以确立农民集体的治理主体地位;探索深化行使所有权的可能路径,以确立治理主体的行权方式;凸显基层党组织的领导地位,以实现非正式治理与正式治理的协同。