休养生息制度背景下的耕地保护生态补偿机制研究

耕地占补平衡制度尽管在很大程度上缓解了经济社会发展和耕地保护之间的矛盾.有效遏制了耕地数量锐减,但由于地方政府和农户过于关注短期经济效益,使得这一制度在执行过程中由兼顾数量、质量和生态三者异化为牺牲质量和生态的执行策略,导致耕地占用的生态风险日益凸显。我国应建立基于分级保护的耕地占用生态补偿制度,即永久基本农田保护区内的耕地不得占用、生态脆弱区内需追耕休耕的耕地有序休养、耕地保护弹性区内的一般耕地采取占用生态补偿制度。