回应性、自主性与地方政府低保政策执行意愿——基于广东省市际面板数据的实证分析

Responsiveness, Autonomy and the Willingness of Implementing Low Income Policies in Local China: Empirical Analysis based on Inter-municipal Panel Data for Guangdong Province

低保具有收入再分配功能,是中国社会保障体系的基石。虽然中央政府意图建立更完善的低保政策体系,但地方政府的执行意愿与中央政府的期待有所偏差。本研究基于回应性和自主性的理论视角,以2003-2017年广东省市际面板数据来验证地方政府的低保政策执行意愿。研究发现,上级政府要求和府际竞争产生的政治压力显著影响市级政府的低保政策执行意愿,社会压力的影响则相对不明显。同时,地方政府对不同群体的贫困风险会采取选择性回应的策略。地方政府在具体执行低保政策时,还会考虑自身的财政自主程度和其他社会政策项目的替代性。在应对贫困风险时,市级政府不倾向于优先使用低保政策,而是采取其它政策组合。本研究对理解地方政府应对社会福利议题的行动逻辑和深化低保政策执行过程的认识有积极意义。