城乡统一建设用地市场构建:制度困境与变革策略

从土地权能构成与交易制度限制来看,城乡建设用地市场分割由来已久,但城乡二元土地所有制并不是问题所在,不断上升的农村集体建设用地机会成本是矛盾之源。构建城乡统一的建设用地市场,必须而且完全可以在坚守城乡二元土地所有制架构下进行,制度安排的核心在于优化土地增值收益分配制度,利用市场化交易让土地关联利益方形成相对合理的分配格局是解决矛盾的关键所在。为此,应在严格用途管制的前提下对农地产权还权赋能,为土地要素市场化建设创造先决制度条件。引入市场竞争打破现有土地征用制度下的双边垄断格局,调整好政府在建设用地市场交易中的职能和定位,让政府回归保障契约和服务监管本位,是可行的路径选择。