规范化与浑沌:一个理解农村基层治理体系的框架

“国家治理方式现代化”的关键标志是“规范化”。规范化的最核心特征是“边界”的划定。“浑沌”作为对中国农村基层治理内在机制的隐喻,表示处于整体、连续、流动、统合状态的存在。在集体主义时期,农村生产生活的“浑沌”环境与治理方式的“浑沌”相互适应,社会目标可以被控制和引导到与国家目标相融合的状态。20世纪80年代开始推进的基层治理方式规范化建设打破了“浑沌”,使地方社会产生大量与国家目标对抗的力量。而国家目标依然通过行政控制机制保持着对地方行政目标的有效驾驭状态,农村基层治理因此陷入了困境。为摆脱治理困境,反边界的“浑沌”在基层治理中复活。可见“规范化”不应是用各种行政手段去人为促成的目的本身。