项目治村的实践困境及其解释——国家基础性权力建设的视角

项目制基层实践不仅是国家公共财政资源的分配过程,也是国家治理转型的重要依托。通过对涉农项目运作过程的考察发现,基层遭遇村民社会发展不成熟与国家强制性权力保障式微,导致项目治村的实践困境。其中,村庄共同体瓦解带来社会动员与官僚动员的双重困境,乡村社会正式与非正式精英及边缘人之间资源依赖形成的“分利秩序”,项目制技术治理和基层政府规范化监督引起的村级组织“准行政化”等,是项目治村实践困境的表现。基于项目制基层实践中国家基础性权力、国家强制性权力、村民社会三者之间的互动张力,有效克服项目治村困境,关键是充实国家基础性权力建设的社会基础,根本路径是构建具有自主与自治能力的现代村民社会,具体措施是合理确定村民自治单元、培育现代村民自治精神和发展壮大村集体经济。