供需增量:县域教师编制的现实挑战与政策议题

Increment of Supply and Demand: Realistic Challenges and Policy Issues of Teacher Personnel System in County Area

小规模学校规模消耗与寄宿制学校功能扩展变相增加学生端的师资需求,高专业要求教师、年长和年轻教师、女教师因工作量不饱满变相缩小了教师端的师资供给。县域内教师需求与供给超越了简单师生比标准形成供需增量,教师编制政策已作出重大调整,进步空间依然较大。编制标准向城取向破除,但向城思维阻碍教师存量重组;增量动因纳入政策,但尚需提高操作性;农村教师编制补充项目出台,但实质效果不显著。未来政策议题需要多点发力,基于学校规模、功能差异,明确对教师编制的需求增量;承认教师群体特征,考虑教师编制的供给增量;切实体现师资分配公平原则,合理配置教师;储备代职教师,保障应急性教师需求,不断完善县域教师编制供给政策。