政策偏向、省会首位度与城市规模分布

党的十九大报告将实施区域,协调发展战略列为建设现代化经济体系的主要内容之一,并提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。在城市群之中,不同规模城市所承载的社会事务管理和知识再生产的职能具有天然的差异。问题在于,在城镇化中后期,政策着力点应落在哪一类城市,才能实现城市群内部的协调发展。为此,2019年政府工作报告在深人推进新型城镇化的工作任务中,明确提出“坚持以中心城市引领城市群发展”。进一步强化中心城市的引领作用,不仅关系城镇格局的优化,还是解决城镇化过程中就业、住房等民生问题的重要途径。