功利主义视野中公共行政的行动逻辑

The Logic of Operation of Public Administration from the Perspective of Utilitarianism

尽管功利主义在过去受到各种诘难,但它仍然在事实上发挥着支配性影响。功利主义在公共行政领域的作用机理是什么?功利主义把公共利益规定为善,然后把增加公共利益的行政行为看作是正当的,而其判断的标准就是功利原理"最大多数人的最大幸福"。而要进行准确判断,离不开功利主义所坚持的化质为量的方法,公共行政发展的各种测量技术则使这种量化比较达到精致化的程度。而要进行准确评价,离不开一个前设性条件,即把公共行政看作"中立的旁观者",一个完全理性的、具有同情感和公正、客观的旁观者。功利主义在公共行政活动中有走向急功近利的可能,这就需要通过改变行政管理体制来对这一可能性进行矫正。