放管服改革视角下行政审批局模式的再思考——基于邯郸市市县两级行政审批局的实践

Reflections on the Mode of Administrative Examination and Approval Bureau Under the Perspective of the Streamline Administration Reform——Based on the Practice of Handan City

行政审批制度改革是行政体制改革的重要内容,也是服务型政府和法治型政府建设的突破口。作为行政审批制度改革的重要成果之一,行政审批局模式是地方政府对“如何实现相对集中行政许可权”的探索与创新。从2008年的成都市武侯区行政审批局到2014年的天津市滨海新区行政审批局,行政审批局完成了从地方自主探索到依法授权试点的转变;从2015年3月《相对集中许可权试点工作方案》中河北、天津、浙江等8个省市试点到2017年底全国地级市和区县(含开发区、自贸区等)共180个行政审批局的成立,①行政审批局模式实现了由“点”向“面”的铺开。当前,我国政府职能转变聚焦于放管服改革这一重大的“政府自我革命”,而行政审批局恰恰具有这种以放管服改革的整体目标为主要职责的天然改革属性。②本文通过梳理行政审批制度改革的实践历程,结合对邯郸市市、区(县)两级审批局的调研,从放管服改革的视角,探究改革的纵深推进对行政审批局模式的塑造及其对改革的反向推动作用,试图把握行政审批局模式在时间阶段和空间区域上的适应性特征,并提出其进一步发展思路。