突发公共卫生事件应急机制的实践和反思

目前,我国已基本形成突发公共卫生事件的应急管理体系,但是实践中仍然存在对公民生命健康权的“保护不足”以及对人身自由权和财产权的“过度侵害”问题。基于突发公共卫生事件和传统“侵害人”—“被害人”二元结构侵害体系的差异性,单纯依靠行政紧急权力的传统理论无法有效制约和监督行政紧急权力的行使。对此,以国家保护义务为基础,从“现状维持”和“危险防御”两个层面进行分析,为突发公共卫生事件的应急实践提供新的思路。目前,针对行政紧急权力存在滥用的现象,可基于最新修订的《行政诉讼法》的规定,对突发公共卫生事件应急机制中的响应级别启动条件和应急强制性措施进行不同强度的司法审查,通过司法监督,对突发公共卫生事件应急机制中行政紧急权力的不当行使予以纠正。