改革开放以来农村基层协商民主制度化:驱动因素、嬗变历程与基本经验

The Institutionalization of Rural Grassroots Consultation Democracy since the Reform and Opening up:Driving Factors,Evolution and Basic Experience

改革开放以来,党和政府推动乡村治理现代化的需要、农村基层干部和群众参与协商活动的需求以及社会资本的发育等因素不仅催生了农村协商民主实践的兴起,而且推动其逐渐迈向制度化发展轨道。改革开放初期民主协商在村民自治中萌生、党的十三大报告提出“建立社会协商对话制度”、温岭市民主恳谈会诞生以及党的十八大报告正式提出“开展基层民主协商”,是农村基层协商民主制度变迁的关键节点和划分农村协商民主制度化发展历程的重要依据。要想充分发挥农村协商民主的治理效能,实现民主协商实践的可持续发展,就要及时总结农村协商民主制度化的宝贵经验,坚持党的领导与多元协商相结合,坚持顶层设计与基层实践齐头并进,重视正式协商制度与非正式协商制度的衔接与互动,通过协商民主制度创新摆脱对既有制度的路径依赖。