光绪朝奏销制度改革探析——以军需奏销新章为核心

奏销是清代财政体制的核心制度。太平天国运动兴起后,奏销制度遭到严重破坏,军需善后报销秩序极其废弛败坏。同治光绪之际,国家由战时回归常态,清廷致力于整顿各项紊乱失序的财政制度。光绪八年,云南奏销案案发,言官梁俊、张佩纶奏请更张军需报销办法,革除奏销积弊。在清廷的支持与尚书阎敬铭的主持下,户部出台新的军需善后报销办法章程,意在加强对咸同军兴之后日趋脱序的外省财政的管控。部议军需善后报销办法章程的出台,是光绪前期清廷整顿财政的重要组成部分,呈现了光绪前期清廷财政治理的运作实态,一定程度上反映了清廷财政治理中"财"与"政"交相影响的复杂境况,折射出该阶段清廷财政治理的能力与限度。