农村土地资本化的理论争议与制度创新研究

Research on the Theoretical Dispute and System Innovation of Rural Land Capitalization

农村土地资本化是中国农村发展中的重要现象,却一直存在着“效率观”和“冲突观”等两种理论争议。农村土地资本化的“效率观”强调土地和资本效率相结合带来的增长效应,强调土地要素自由流转对城市化、农民权益保障和增强乡村治理动能的正面功能;农村土地资本化的“冲突观”主张维护集体土地所有制的功能,强调土地要素资本化会造成农民土地权利丧失、排斥小农农业经营和乡村治理失序等社会问题。通过对产权理论的内涵和外延进行分析,“效率观”和“冲突观”的内在逻辑具有一致性,在产权制度、行为主体特质、外部环境和国家治理等因素有效衔接的情形下,农村土地资本化能够实现经济增长;反之,则会造成严重的社会矛盾和利益冲突。在坚持土地和资本有序融合的大方向下,应通过提高农民土地产权执行能力、完善国家财政和社会保障等制度以及健全乡村治理机制等措施,合理化解农村土地资本化中的利益矛盾和冲突。