村干部:“新赢利性经纪人”运作逻辑、生成机理与破解之道——基于街头官僚理论视角

Rural Cadres: the Operational Logic, Generation Mechanism and Solution of "New Profit Broker"--Based on the Theory of Street Bureaucracy

村干部作为乡村治理的核心主体,是促进我国乡村治理现代化的关键一环,村干部在乡村治理过程中扮演的角色也因此成为学界关注的重点。文章以农业税费改革为时间界点,提出税费改革之后的村干部新赢利性经纪人角色的观点,并以街头官僚理论为框架,认为村干部运用自身所拥有的实质性自由裁量权为自身谋利是其新赢利性角色产生的本质原因,接着从村干部自身、上级行政组织、村民三重维度剖析村干部滥用自由裁量权谋利的原因,并以此三个维度为切入点,提出村干部从新赢利性经纪人角色向村民利益代言人角色转变的策略。