基本公共服务均等化视阈下京津冀流动人口管理政策比较与发展——基于省级政策文本的NVivo质性分析

本文以1985-2019年京津冀省级政府层面出台的227项流动人口管理政策文件为研究样本,梳理政策发展的探索、调整、规范、改革创新等四个阶段的变迁。基于基本公共服务目录的内容框架,运用NVivo质性分析软件进行政策文本内容分析。研究发现政策主题与内容存在阶段差异与地区特征:总体来看,三地基本公共服务突出集中在劳动关系处理与基本公共就业服务;公共卫生及健康教育、计划生育服务与管理稳步增长;免费义务教育、保险类、传染病及突发公共卫生事件报告和处理等方面持续推进;基本社会服务、基本公共文化体育显著不足;创业服务等方面三地存有差异,基本公共住房仅体现于租赁房管理,政策上存有缺失。北京,重点关注基本公共就业服务、计划生育服务与管理;天津,突出关注计划生育服务与管理,基本社会服务、基本住房保障及基本文化体育服务有所增强;河北,集中于基本公共就业服务、劳动关系处理、计划生育服务与管理等层面,同时兼顾免费义务教育、教育扶持、法律援助等举措。