从双轨冲突走向融合:干部驻村制度的农民动员困境与改进路径

From Double-track Conflict to Fusion:Farmer Mobilization Dilemma and Improvement Path of Cadres Staying at Villages

在国家大力推动精准扶贫的过程中,作为一种重要的农民动员政策工具的干部驻村制度面临农民动员困境。本文引入国家与社会互动的研究视角,揭示干部驻村制度陷入农民动员困境的结构性原因与可行的改进路径。研究发现,驻村干部采取行政科层工作方式,形成与村民自治并行的"双轨制"。驻村干部与村干部争夺村庄领导权,或者只承担不需要动员农民的农村工作,难以有效将农民动员起来。一些农村地区正确定位驻村干部的功能,将基层治理体系建设作为首要目标,形成了干部驻村制度与村民自治高度融合的"双层制",增强了基层组织的农民动员能力。在新的历史时期,干部驻村制度也要进行适应性调整,要积极探索国家与社会的有机衔接机制,形成新型农民动员体制,推进基层治理现代化发展。