《政务处分法》双轨惩戒制度之间的衔接协调

Coordination and Connection between Dual Punishment Systems in the Disciplinary Punishment Act

按照《政务处分法》的相关规定,对于违法的公职人员,该法建立了双轨惩戒制度:监察委员会可以作出“政务处分”,任免机关、单位可以作出“处分”。任免机关、单位对违法公职人员的处分权来源于行政管理权或人事任免权,属于任免机关、单位内部控制行为;监察机关对违法公职人员的政务处分权来源于监察权,尤其是处置权,属于一种外部惩戒措施。双轨惩戒制度在适用对象上实现了公职人员全覆盖,在违法情形、处分种类和适用规则上实现了统一;在名称上实行政务处分和处分的两分法,在数量上实行“一事不再罚”原则,在程序和救济制度上也有所不同。双轨惩戒制度有合有分,并行不悖,但可能存在不衔接、不协调之处:监察机关和任免机关、单位可能争夺惩戒管辖权,特殊公职人员的惩戒管辖权未作出特别规定,监察机关和任免机关、单位惩戒信息缺乏共享机制,监察机关和任免机关、单位可能相互推诿或者不作为。针对这些不衔接协调之处,可以从以下四个方面进行完善:根据违法行为的不同,界分惩戒管辖权;监察机关应当尊重任免机关、单位对特殊公职人员的惩戒权;在监察机关和任免机关、单位之间建立惩戒信息共享机制;加强对监察机关和任免机关、单位的监督制约。