政府层级协作视域下公共危机的应对与决策机制的优化

公共危机是检验国家治理体系与治理能力的“试金石”。新时代的公共危机呈现出新的特征:系统性、跨界性、衍生性与不确定性,而公共危机的治理困境一般归因则多强调不同主体的共同参与与沟通,多有重叠冗余的嫌疑,且缺乏重大公共危机事件的辅助支撑,某种程度消解了政府层级协作的意义。再审视公共危机治理的基本模式“一案三制”,其本质是激发——反应的链条式规律,结合政府层级的协作案例——新冠肺炎疫情,追寻政府应对此次重大公共卫生危机的协作暂时断裂及背后主因,主要考察了中国治理结构中权力的集中与地方治理有效性之间的不协调关系、地方政府控制和占有信息的选择性渗漏等。公共危机的应对与决策机制的优化应在权力的集中与地方有效治理之间构筑张力,政府在信息的占有、控制的基础上进行信息的公开与共享,注重危机场域中秩序的核心价值。