基于财政项目支出绩效评价的部门整体绩效评价初探——以部属高校部门绩效评价为例

2018年9月,中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》,提出力争用3—5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,党的十九大报告从顶层设计层面提出全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度的重要组成部分。目前,财政拨款单位预算主要由项目支出和基本支出两部分组成,自从2013年我国开始全面推进预算绩效改革以来,项目支出部分已基本形成了全过程项目绩效评价体系,然而占财政拨款比例较大的基本支出部分却至今没有形成完善的绩效评价体系。因此,下一步全面预算管理的改革方向必将是推进部门整体绩效评价,真正实现财政资金绩效管理全覆盖。基于项目绩效管理的经验和问题,在综合地方省市改革试点实践的基础上,尝试提出有利于部门整体绩效管理的对策性建议,并以部属高校为例,探索一套适合财政拨款部门整体绩效管理的科学指标体系,以期为实现全面预算绩效管理提供理论依据。