行政公益诉前程序下行政不作为构成要件之重构

行政公益诉讼制度重点指向了行政不作为,为检察监督指明了方向。诉前程序作为行政公益诉讼中的特色制度,内在蕴含着对行政不作为的认定要件。对行政不作为认定保持谦抑性是首要的,可以由行政不作为构成要件中义务现实化、程序性要求来实现。此外,对诉前程序制度中部分法律用语进行扩张解释,将行政不作为构成要件如义务范围、来源扩大。对行政不作为各构成要件运用不同解释方法,为检察机关认定行政不作为确定路径。