自动化行政的兴起及其法律挑战

Rise of Automatic Administration and Its Legal Challenge

近年来,随着人工智能、大数据、区块链等新兴信息技术的快速发展及其场景化应用的不断拓展,人们的工作方式与生活方式发生了急剧变革,已经别无选择地走进了智能化、数字化或曰永远在线的时代。自动化行政的兴起在提升行政效能的同时也给行政法带来了新的挑战,引发自动化行政设备的法律地位以及自动化行政行为法律属性争议的同时,给行政相对人程序性权利保护造成了困扰。自动化行政夹杂着技术与法律的双重因子,对其进行有效的法律治理需要以精准的技术治理为前提。作为回应现代社会需求的行政法,需要认真对待自动化行政背后的人工智能制度逻辑,从行政实体法和行政程序法的双重维度推进实质性变革。比如,在行政实体法层面,应当明确自动化行政设备的法律地位以及自动化行政行为的法律性质,建构自动化行政的法律责任制度以补足自动化行政的责任规制缺失,完善数据保护制度以平衡公众知情权与公民隐私权的冲突。与此同时,行政处罚法、行政许可法等制度规则需要因时而变。在行政程序法方面,应当保障行政相对人的程序参与权,建立自动化行政行为的程序补正措施,确定自动化行政的“送达”生效规则等,强化行政程序的透明和公正。