“媾和前赔偿”:冲绳军用土地遗留问题探析

20世纪50年代的军用地问题基本解决后,美国驻冲绳地方当局成立美琉“媾和前赔偿”审查委员会来专门处理“媾和前赔偿”诸事项。1965—1966年,美国国会依据公法89-691,拨付总额为2104万美元的特惠赔偿金,标志着美方对该问题处理责任的终结。然而,军用地的原状恢复补偿被排除在“媾和前赔偿”范围之外。部分在1950年7月1日前受到损毁,并于1961年6月30日后直至《冲绳返还协定》生效前才被解除军用的土地,没有得到任何赔偿,沦为政策盲点。这主要是联合审查委员会主观上认为美军给这部分土地造成的是“增益”而不是“损坏”。这作为“媾和前赔偿”的遗留问题,没能在地方政治框架下解决,土地业主们不得不诉诸日本政府通过外交渠道提出其权利主张,直接影响了《冲绳返还协定》的谈判进程,甚至成为美日签署“冲绳密约”的诱因。追根溯源,恰恰就在于处理该问题的联合审查委员会的认知错误。