“十四五”时期区域管理制度基础的完善方向与思路研究

Research on the Direction and Ideas for Improving the Basis of Regional Management System in the 14^(th) Five-Year Plan Period

从不同空间尺度分析,“十四五”时期是双循环新发展格局的形成期、国家发展战略大过渡的起步期、区域大融合发展的加速期和地方大转型发展的关键期。这四大时空属性分别从不同维度对区域发展战略的效果提出了要求。根据区域战略的认识、制定、实施和监督四个环节,制约我国区域发展战略效果的主要原因为界限性不明、约束性不够、差异性不足、含金量不高、工具集不多和监督性不强,且这些原因都与区域管理制度基础密切相关。“十四五”时期,为了保障和提升区域发展质量,我们需要进一步完善区域管理制度基础,总体方向是从横向铺开到纵向突破,总体思路是从“战略—出台—全面—探索”转向“政策—程序—问题—工具”,主要支撑是“四管”体制。