未成年人国家亲权的内涵、原则与制度构建

The Connotation, Principle and System Construction of the State Parental Power

从历史发展来看,现代国家亲权的内涵包括补充型国家亲权和超越型国家亲权两个层面。国家亲权应遵循最有利于未成年人原则和普惠型儿童福利原则。我国目前虽然没有使用"国家亲权"的概念,但立法和司法实践中均体现了国家亲权理念。新《未成年人保护法》在总则、政府保护、司法保护等多处对国家亲权责任都有所规定,但我国现行立法对国家亲权的规定存在概念模糊、缺乏体系化,法律规定笼统、缺乏操作性,社会认同不足,支持体系较弱的问题。建议今后围绕新《未成年人保护法》的实施细化法律规范,构建由补充型国家亲权制度和超越型国家亲权制度组成的制度体系。前者主要包括临时监护和长期监护制度;后者主要包括亲职教育、少年司法、监护监督和撤销监护资格以及强制报告制度等。