形式主义的治理理论及其实践解释向度——基于京郊B村的实践经验

“基层减负年”以来,“文山会海”实质性压缩,但形式主义并未根除,甚至出现了“减负悖论”。研究发现,以形式主义的“病灶”为划分依据,其可以分为“功利主义”“主观主义”“体制机制”视角下的三种类型:即领导干部的“利己主义”、“完美之治”的治理理念、缺乏联系群众的机制及基层政府无匹配性权力与资源导致的形式主义。为此,须分别进行作风建设与用人制度建设,反思和重建当前的服务型政府理念,重建联系群众的机制及改革权责失衡体制。以形式主义的治理理论为解释框架,“治理错位”的概念可以解释“甩锅行为”“减负悖论”等的基层治理乱象,这启示形式主义治理实践应着重于“主观主义”和“体制机制”的视角。