突发公共卫生事件防控中公民位置信息应用的政策法规问题探究

席卷全球的新冠病毒肺炎疫情,凸显准确及时掌握确诊者、疑似者、密切接触者等重点人群的位置信息对于增强疫情防控应对的主动性、实时性和针对性具有重要的理论和现实意义。利用位置信息大数据挖掘提高突发公共卫生事件中重点人群的时空运动轨迹的监控、预测、预警,从而提高突发事件应对能力和效率,从技术上是可行的。针对公民位置大数据应用于突发公共卫生事件处置过程所涉及的个人权利义务法律界定模糊、地方政府和卫生行政主管部门相关权利授权缺失、电信运营商及相关互联网企业收集和使用用户位置信息的法律授权不充分、存在个人隐私泄露潜在风险等政策短板和法律问题,应尽快完善相关政策法规体系,适时修订《网络安全法》《突发事件应对法》《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》,对涉及公民位置信息采集应用的具体条款进行补充、完善和细化,给予卫生行政管理部门和公安部门依法获取与应用公民位置信息的充分权利,明确位置信息的证据属性和相关法律主体的责任义务;应支持把位置大数据基础信息平台纳入国家应急管理体系建设,建立健全多部门协同协作的疫情联防联控预警应急、监测和防控体系;应加强位置信息的技术开发和隐私保护法律法规支撑,鼓励和支持基于位置信息的数据挖掘算法,实时位置信息大数据处理,海量数据存储管理,交互式数据可视化和相关性分析技术,完善位置公民信息大数据的隐私保护法律政策体系支撑,进行公民个人信息公开,应当进行脱敏处理。