农业产业准入负面清单制度的确立与展开

当前我国农业面源污染严重,农业产业准入负面清单制度作为一项治理农业面源污染的创新性制度,法律并未作出规定。基于中央政策性文件提出构建农业产业准入负面清单制度,其实质是以清单的形式禁止或限制不符合农业生态文明要求的农业产业,清单以外的农业产业则不受限制。农业面源污染防治因排污者、污染源无法确定导致其并不适用传统的点源污染治理制度,农业产业准入负面清单制度的构建有其必要性。制度的确立,以相关政策和法律为依据,以"风险预防原则"为其正当性来源。制度的展开遵循"农业绿色发展"理念,明确清单入法模式、清单制定主体和程序及其实施机制,解决构建农业产业准入负面清单制度的基本问题。