黄河沿岸滩区的规划变迁、法治进程与基层治理

黄河流域生态保护和高质量发展是一项重大国家战略,而基层治理水平则是高质量发展的重要维度。黄河沿岸村镇与"黄河滩区""黄河故道""黄河湿地"等国土资源高度重叠而自成体系,近二十年来其规划主题也历经"滩区建设""精准扶贫""特色小镇""生态保护"的数次演变,与之相关的预算法、招标投标法、城乡规划法、水法、环境保护法等等的制定与修订,勾画出法治进程的清晰轮廓。随着郑州国家中心城市建设加速,黄河生态价值必将持续提升,基层治理问题也必将更为凸显。围绕近年来黄河滩区沿岸建设项目的实施过程,可以窥见一部浓缩的治水历史,当前法治与基层治理相互融合形成了新型的"水治文明",其核心在于价值理念上的"从善如流"与体制机制上的"因势利导"。今后应以此为推手达成沿岸村镇群众的"重叠共识",构建法治的"软环境"并启动"诱致性"制度变迁与文明进步,为沿黄两岸的农村基层治理提供样板。