中国政府推进老龄事业与养老体系建设的方案、演进与策略反思——基于注意力配置的研究

Reflection on the plan,evolution and strategy of the Chinese government to promote the construction of the cause and system for the aged

应对人口老龄化挑战、推进老龄事业与养老体系建设,是中国政府重要的民生课题。我国幅员辽阔,各地区域资源条件、养老负担和压力、面临的机遇和挑战等存在较大差异,需要因地制宜地整合资源、优化政策。文章以1999—2020年国务院22份及31个省级610份政府工作报告文本为分析对象,测度和分析政府注意力配置的特点,分析老龄事业与养老体系建设的演进规律、方案特点,反思典型经验和示范模式,促进良好的政策学习。研究发现,中央政府注意力逐渐增强,呈探索、转折、开拓、创新的阶段性波动。地方政府注意力配置总体与中央一致,政策主题与内容有阶段性差异,并表现出先行先试、试点创新;积极响应、政策跟随;观望保守、政策沿袭等不同的政策回应。东中西部有着地区发展的特征和规律。因此,养老问题应对是一个需要整体性体系设计、全社会协同促进的系统问题。伴随老龄事业与养老体系内涵及领域的转变,不同地区在发展老年教育体育等文化事业、康养旅游等养老产业、健全老年人医养护等健康支持体系等方面的实践举措和成熟经验能为我国养老事业的可持续发展提供借鉴。