乡村治理中村干部“国家化”范式的生成、影响与反思、优化

乡村治理中出现了村干部“国家化”范式,即乡镇政府下派人员担任村干部,其本质是国家权力在村民自治中的嵌入。乡村社会中内生性权威失势造成村干部自选秩序割裂,新兴治理力量短暂衔接与中途离场,乡村治理转型需求与村干部治理效能失衡,这是村干部“国家化”范式生成的逻辑基础。村干部“国家化”范式,一方面具有重塑治理秩序、完善激励机制、培育村庄治理能力的积极价值,另一方面也造成了村干部官僚化和农民参与度降低。从根本上来说,村干部“国家化”范式是一种权宜之计,各地区应因地制宜,在完善激励、强化监督的基础上,调整助力方式与优化资源配置,提升乡村社会的自治水平,重塑村民自治的良性秩序。