以营商环境制度集成创新助推“双招双引”

随着市场经济的日益成熟和经济增长方式的转变,“双招双引”成为地方经济工作的“第一战场”。从招商引资到“双招双引”,从政府主导到多元互动,从政策依赖到环境吸引,从单纯资本引进到多要素整合,营商环境的重要性日益凸显,成为“双招双引”的“第一本钱”。优化营商环境离不开“有为政府”和“有效市场”的制度集成创新。营商环境制度集成创新是“双招双引”的根本,其作用机制在于平衡“有为政府”与“有效市场”并使二者实现制度化。营商环境制度集成创新能够提升“双招双引”的协同性,形成“有为政府”和“有效市场”平衡的正向协同,促进产业集群发展;具体路径在于推进重点领域的制度集成创新,主要包括市场准入制度与监管制度的集成、产权保护制度与创新激励机制的集成、不同职能部门和不同区域政策制度的集成、顶格推进制度与政府服务流程再造的集成、政府服务企业长效机制与规范涉企执法制度的集成等。