我国中西部农村学校师资配置的困境与对策——基于湘西南地区的实地调查

The Dilemma and Countermeasures in Teachers Allocation in Rural Schools in Central and Western China——Based on the Field Survey in Southwest Hunan

教师资源配置是教育优质均衡发展的决定性要素。通过对湘西南8个国家级贫困县的实证调查,发现我国中西部地区农村学校师资配置问题较为突出,严重影响了教育的公平性,主要表现为:农村教师资源供给不足,导致教学工作强度过大;农村师资学历结构与职业素养整体质量不高;农村教师的年龄、性别、职称等梯队结构严重失衡;培训交流受限,专业发展机会过少;面临待遇低下与精神落寞的双重压力。究其原因主要在于:传统观念的影响导致政策对教育均衡发展的关照不够;"以县为主"的财政体制导致农村教育经费难以得到保证;城镇超强的资源吸纳力推动了农村教师的外流;"乡村教师支持计划"在实施过程中遭遇梗阻。由此,应以"公平正义"的政策伦理为核心,强化城乡教育均衡发展的顶层设计;以"动态均衡"为中心改革教师管理体制,优化农村教师资源调配政策;以"增量改革"为重点创新农村学校教师调配与激励机制,以提升中西部农村教师资源配置水平。