政策议程设置的民主过程:类型、效应与优化机制

过程分析是公共政策研究的一个重要维度。公共政策过程通常围绕决策者如何选择社会问题作为政策议题并采取相应的行动予以回应而展开,这亦是政策议程设置过程。政策议程设置的民主过程有利于推进决策民主化。政策议程设置的民主程度取决于官民互动程度和公众参与程度两个关键变量,基于此,当下政策实践中比较典型的议程设置民主过程可概括为“精英式议程设置”“回应式议程设置”和“动员式议程设置”三种类型。三类议程设置民主过程既可发挥积极效应,也存在一定的消极效应。在国家治理现代化的新情境下,高官民互动和高公众参与的“协商式议程设置”将成为中国政策议程设置民主过程的目标类型。为此,需要在当代中国国家治理的制度体系下,完善政策议程设置的协商利益表达机制,提升政策议程设置的民主程度。